歐法院2002年對部分成員國與美國“天空開(kāi)放”協(xié)議違反歐盟法律的裁決開(kāi)啟了歐盟統一對外國際航空運輸政策的新紀元。2004年歐盟委員會(huì )在其“與鄰國的共同航空運輸政策”中首次提出了將“歐洲共同航空區”(ECAA)下的“單一航空運輸市場(chǎng)”進(jìn)一步擴展到更大范圍，建立“共同航空區”(CommonAviationArea)。2005年，歐盟委員會(huì )在向理事會(huì )提出的制定共同體對外航空政策議程的建議(COM(2005）79final）中就歐盟與第三國訂立全面的雄心勃勃的雙邊航空運輸協(xié)議時(shí)，正式提出了與歐盟鄰國創(chuàng )立“共同航空區”的倡議和設想。

目標是在2010年建立“共同航空區”，“共同航空區”成員要有相同市場(chǎng)的運營(yíng)規則，這些運營(yíng)規則不僅適用于經(jīng)濟領(lǐng)域，也涉及空管、安全和安保。歐盟在處理與鄰國的航空運輸關(guān)系時(shí)，從如下三個(gè)層面考慮不同的方式。第一是經(jīng)濟原因，這些國家與歐盟的市場(chǎng)有緊密聯(lián)系，航空運輸市場(chǎng)的融合是自然的；第二是航空政策原因，即為了提高運營(yíng)的效率，增加安保和安全性；第三是航空運輸部門(mén)對歐盟睦鄰政策的貢獻。由于歐盟鄰國的多樣性，歐盟分三種情況處理“共同航空區”的建設。第一類(lèi)是參與航空運輸領(lǐng)域泛歐合作計劃的國家，這些國家正在或者可能談判加入歐盟的單一航空運輸市場(chǎng)。作為加入歐盟前奏，通過(guò)在上游采取行動(dòng)將促使這些國家進(jìn)行必要的經(jīng)濟和管理變革。這類(lèi)國家構成了歐洲共同航空區(ECAA)；主要包括保加利亞、羅馬尼亞和西爾干地區國家。第二類(lèi)是地中海沿岸國家，作為巴塞羅那進(jìn)程①的一部分，歐盟已經(jīng)和這些國家建立緊密的聯(lián)系。歐盟委員會(huì )與這些國家訂立“歐盟一地中海”航空運輸協(xié)議，從而開(kāi)放市場(chǎng)、建立公平的市場(chǎng)影爭環(huán)境、提升安全和安保水平、改善環(huán)境。第三類(lèi)是其他的鄰國。

不僅包括俄要斯，也包括烏克蘭、摩爾多瓦、白俄羅斯、格魯吉亞、亞美尼亞遠些位于歐洲的蘇聯(lián)加盟共和國因面“共同航空區”是著(zhù)眼于通過(guò)歐盟與鄰國逐步開(kāi)放市場(chǎng)，在這個(gè)過(guò)程料新進(jìn)式地實(shí)施歐盟航空運輸政策，最終本質(zhì)上達到規制趨同，為航空公司提供更業(yè)的機會(huì )，為消費者提供理為廣泛的選擇。