評價(jià)結果與WTO2006年對中國2005年空運頭程評價(jià)結果進(jìn)行比較就會(huì )發(fā)現,總體上,WTO的評價(jià)結果更低。WTO對2005年中國73份雙邊航空運輸協(xié)定的總體自由化程度評分為3.7,遠遠低于當年中國全部97份雙邊航空運輸協(xié)定總體自由化程度5.5的水平。WTO在2013年依照2011年的數據對其評價(jià)進(jìn)行了更新,其評價(jià)的中國93份協(xié)定自由化程度只有7.1,低于此處包括全部114份協(xié)定和全面考慮了修訂后的8.4。
盡管我們對WTO的評價(jià)指標體系進(jìn)行了修訂,除了新增加通航點(diǎn)指標外,在航權和航空公司指定標準上的評分其實(shí)更加嚴格。而通航點(diǎn)的評分是從WTO原來(lái)航權評分中轉移過(guò)來(lái)的。因此可以認為上述差異證明了前述分析WTO評價(jià)存在的問(wèn)題,即除了遺漏部分協(xié)定外,并沒(méi)有反映協(xié)定的最新自由化進(jìn)展。前面已經(jīng)提到中國訂立的118份空運頭程,不是所有的協(xié)定均已經(jīng)通航,因而有必要專(zhuān)門(mén)考察分析一下與通航國家訂立的空運頭程情況。
理論上,中國與通航國家國際航空運輸自由化總體情況要優(yōu)于全部國家的情況。截至2016年5月,中國與70個(gè)國家處于通航狀態(tài),這70個(gè)國家不包括過(guò)去曾經(jīng)通航,后來(lái)由于各種原因又停航的10個(gè)國家。通航國家的雙邊航空運輸協(xié)定占全部118份協(xié)定的59.3%。與原來(lái)預想的結果一樣,從1990年開(kāi)始,通航國家的空運頭程總體自由化程度開(kāi)始高于全部協(xié)定的自由化狀況。這也說(shuō)明,存在需求推動(dòng)協(xié)定自由化的可能,即當原有協(xié)定的限制不能滿(mǎn)足實(shí)際國際航空運輸的需求導致對協(xié)定限制的放松。鑒于中國大力推行“一帶一路”的國家倡議,航空運輸作為一種交通基礎設施,在服務(wù)國家戰略中發(fā)揮應有的作用,因此,有必要分析中國與“一帶一路”國家空運頭程自由化的情況。
68個(gè)“一帶一路”國家已經(jīng)訂立空運頭程的64個(gè)國家總體自由化程度不僅不如正處于通航狀態(tài)的70個(gè)國家的自由化程度,也不如全部118個(gè)協(xié)定的自由化程度。這說(shuō)明國際航空運輸服務(wù)在支持國家國際發(fā)展戰略方面還有較大的空間。