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新聞大圖

中美FBA空運協(xié)議

2020-08-26    1338

在與中國訂立空運的118個(gè)國家或者區域組織中有88個(gè)與中國簽訂有后續文件,占比為74.6%。億城達貨運非協(xié)定文件占比最高的是北美洲,然后是亞洲和歐洲,后續文件占比前三位順序仍然不變。而非洲則處于墊底的位置。這也從一個(gè)側面反映出中國國際航空運輸關(guān)系緊密的區域,因為中國美國空運訂立之初基本上屬于嚴格限制的情況,但隨著(zhù)經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展,就有修訂協(xié)定的必要性,以滿(mǎn)足日益增長(cháng)的國際航空運輸需求。

與中國開(kāi)通航線(xiàn)的國家也可能訂立更多的后續文件數量,一方面,通過(guò)后續文件對運力進(jìn)行調整以滿(mǎn)足實(shí)際需要,另一方面,對有些限制加以調整。在與中國通航的70個(gè)國家中,有65個(gè)國家簽訂有后續文件,占比92.9%,高于前述所有簽訂后續文件協(xié)定國在全部協(xié)定國中74.6%的比例。說(shuō)明通航國家可能通過(guò)簽訂后續文件來(lái)放松協(xié)定對國際航空運輸的嚴格規制。5個(gè)沒(méi)有與中國訂立后續文件的通航國家3個(gè)是蘇聯(lián)加盟共和國,還有2個(gè)是非洲國家。總體上,通航國家訂立修訂協(xié)議的文件數量大大高于全體情況。除南美洲外,通航國家修訂協(xié)定頻繁的是北美洲、歐洲和亞洲。這再次說(shuō)明與通航國家,特別經(jīng)濟社會(huì )關(guān)系緊密的國家修訂協(xié)定的要求更多。

第一,運力調整始終是ASA后續文件的重點(diǎn)。億城達貨運因為中國ASA除少數外均采用最嚴格事先確定的原則,隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要,對航空運輸的需求不斷增加,因而需要不斷調整運力。第二,通航點(diǎn)增加也是一個(gè)重點(diǎn)。授予的通航點(diǎn)代表航空公司的市場(chǎng)準入范圍,因而也成為一個(gè)僅次于運力的焦點(diǎn),但在2001~2010年,航權的關(guān)注點(diǎn)超過(guò)通航點(diǎn)的關(guān)注。第三,總體上看,航權(主要是第5航權)是后續文件關(guān)注的第三個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。但是,需要注意的是,在2000年以前并非如此。這說(shuō)明有兩個(gè)可能,即在2000年以前協(xié)定雙方或者某一方不愿意授予第5航權,或者航空公司的需求沒(méi)有2000年后那么強烈。第四,航空公司之間的合作安排(包括代碼通向以及航空器濕租)始終處于排名第四的關(guān)注度,隨后是航空公司指定數量。

在航空貨代公司指定數量方面,后續文件主要是增加航空公司指定的數量。盡管多數協(xié)定已經(jīng)規定航空貨代公司指定數量為多家,但具體數量仍然通過(guò)諒解備忘錄等后續文件來(lái)調整。第五,航空公司指定標準、運價(jià)以及統計數據始終不是后續文件關(guān)注的重點(diǎn)。航空公司指定標準的后續文件主要是歐盟成員國根據歐洲法院的裁決要求將航空公司指定標準從“多數所有權和實(shí)際控制權”修改為“共同體承運人”。涉及運價(jià)方面的后續文件主要放松對運價(jià)的控制,采用始發(fā)地原則、雙不批準以及自由定價(jià)等原則。從不同區域看,運力和航點(diǎn)仍然是后續文件最為關(guān)注的兩個(gè)焦點(diǎn)。由于大洋洲協(xié)議伙伴國不多,后續文件數量稀少,航點(diǎn)的關(guān)注度排名在航權和合作安排方面不說(shuō)明問(wèn)題。

在北美洲,后續文件對航權的關(guān)注不如航空公司指定數量,億城達貨運這與其他區域不相同。主要是由于中國與美國通過(guò)三次修訂已經(jīng)將航權擴展到貨運第7航權,客運第5航權的安排也已經(jīng)比較開(kāi)放,因而不是通過(guò)很多的后續文件來(lái)擴展航權安排。從時(shí)間上看,在2001~2010年,是后續文件對美國空運主要內容進(jìn)行調整安排最多的十年。航空公司指定標準、運價(jià)和航權的調整數量占全部數量的比例超過(guò)50%,航空公司指定數量、運力和航點(diǎn)調整數量占比也超過(guò)40%。這說(shuō)明經(jīng)過(guò)近十年的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟建設,經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展需要航空運輸提供進(jìn)一步的支持。在此期間,航權的調整安排數量超過(guò)了對航點(diǎn)的調整安排數量。考慮了空運所有后續修訂情況后,再按照6.4的分類(lèi),對截至2016年6月的最新協(xié)定現狀,對所有的136份協(xié)定按照118個(gè)國家或地區再次分類(lèi)就會(huì )發(fā)現A類(lèi)和B類(lèi)協(xié)定從原始的74個(gè)和40個(gè)減少到12個(gè)和15個(gè),而C類(lèi)和E類(lèi)則從各1個(gè)增加到13個(gè)和41個(gè),G類(lèi)更是從零增加到11個(gè),其他自由化安排的協(xié)定達到26個(gè)。也就是涉及自由化內容的協(xié)定占全部協(xié)定的90%。

從目前處于通航狀況的雙邊航空協(xié)定分類(lèi)來(lái)看,億城達貨運A類(lèi)協(xié)定所占比例進(jìn)一步減少,說(shuō)明限制嚴格的協(xié)定中一部分并沒(méi)有實(shí)際航空運輸活動(dòng)。單純的增加航空公司指定數量的B類(lèi)協(xié)定比例也減少到不足10%,而E類(lèi)協(xié)定進(jìn)一步提高到44.3%。處于活動(dòng)狀態(tài)的通航協(xié)定更多是多家航空公司指定再加上第5航權的授予。

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