抗戰期間，中國的跨境運輸為中國獲得反法西斯戰爭的勝利提供了可靠的支持。“戰后”，中國不僅積極發(fā)展跨境運輸，也參與到跨境運輸體制的建設中。在“二戰”臨近結束的時(shí)候，中國政府派代表團參加了芝加哥會(huì )議。芝加哥公約沒(méi)有就跨境運輸服務(wù)達成一個(gè)多邊框架，各國轉為通過(guò)訂立FBA空運物流來(lái)開(kāi)展跨境運輸服務(wù)。中國在這個(gè)時(shí)候也緊跟了世界的步伐。
南京政府在撤離大陸之前與主要幾個(gè)跨境運輸伙伴國訂立了FBA物流。1946年12月20日，中國與美國達成了第一份全面的雙邊國際物流協(xié)定，該協(xié)定有十三個(gè)條款和三個(gè)附件，在航空公司指定方面，指定標準采用戰后普遍實(shí)施的多數所有權和實(shí)際控制權，這一點(diǎn)與“二戰”期間與英國訂立的協(xié)議相同，然而航空公司指定的數量沒(méi)有限制。協(xié)議沒(méi)有限制運力。
在運價(jià)上，各方可以依照國內法律的權限給予核準，事實(shí)上帶有雙邊批準的性質(zhì)。按照各自國內法律的授權，比如按照美國的法律，運價(jià)受民航委員會(huì )管制，那么中美之間航線(xiàn)的運價(jià)就需要該委員會(huì )批準。即使在國際航協(xié)價(jià)格協(xié)調會(huì )達成的運費率也需要政府核準。通過(guò)附件對具體的航線(xiàn)表進(jìn)行了明確規定，美方指定的航空公司獲得了飛行天津、上海、廣州的權利，并且可以增加點(diǎn)的數量，同時(shí)美方指定航空公司可以通過(guò)從美國跨越太平洋，經(jīng)天津或者上海延伸至菲律賓等地（以遠點(diǎn))；可以跨越大西洋，經(jīng)過(guò)歐洲、非洲、近東、遠東、印度、緬甸、越南（經(jīng)停點(diǎn)）前往廣州、上海等地中方指定航空公司獲得美國境內舊金山、紐約、檀香山三個(gè)點(diǎn)，也可以增加點(diǎn)的數量，同時(shí)可以經(jīng)停東京、阿留申群島、千島群島、阿拉斯加、威克島、關(guān)島、馬尼拉、檀香山前往舊金山等地。在西向的大西洋航線(xiàn)上，中方航空公司可以經(jīng)停歐洲、非洲、近東、遠東、印度、緬甸、越南前往紐約等地。附件明確表示授予第5航權。此外，這個(gè)協(xié)定還就適航、執照、機場(chǎng)收費、稅費減免、法律適用等做了規定。
中美之間的FBA空運物流具有一定的自由化程度，其多數內容與美國在芝加哥會(huì )議上推行的跨境運輸自由化接近。1947年7月23日，舊中國政府與英國在南京訂立了新的FBA頭程貨運協(xié)議。“協(xié)定原則基本上與中美FBA空運物流相同，包括雙方航空公司都有部分第5航權，不同之處在于運費率。各方航空公司使用的運費率需要經(jīng)過(guò)行業(yè)組織的議定，實(shí)際上是由國際航協(xié)的運價(jià)協(xié)調會(huì )確定，并遞交雙方核準。這一點(diǎn)差別反映了美英在芝加哥會(huì )議上的對立，及英國希望對運價(jià)進(jìn)行規制，美方希望自由定價(jià)。此外，還對航線(xiàn)上更換機型的實(shí)施做了規定。1947年12月6日，舊中國政府還與荷蘭訂立了FBA空運物流。這個(gè)協(xié)往除了沒(méi)有更換機型規定、具體的航點(diǎn)不同外，其他原則均與中英FBA物流相同。從1946年開(kāi)始到1948年，中國與法國之間通過(guò)多次外交換文，形成了事實(shí)上的中法關(guān)于中越之間的FBA空運物流。9最開(kāi)始的1946年換文，僅僅投下了雙方航空公司的第3、第4航權，并且各方僅在規定的航空公司中指定一家。開(kāi)始運方香兩周二班，通知對方政府后可以增至每周一班，對運力進(jìn)行了管制。
沒(méi)看涉及運價(jià)問(wèn)題。有效期6個(gè)月。1947年6月“關(guān)于修增中越航室線(xiàn)臨時(shí)辦法現文，一方面將1946年換文的有效時(shí)間延長(cháng)6個(gè)月，另一方面，增加了雙方航空公司的第5航權。隨后雙方準備在年底開(kāi)展正式的跨境物流談判，通過(guò)擦文準備將上述臨時(shí)換文再次延長(cháng)6個(gè)月。到了1947年展期屆滿(mǎn)，雙方仍然沒(méi)有達成正式協(xié)議，不得不通過(guò)換文，再次將上述臨時(shí)換文延長(cháng)6個(gè)月。1948年，兩國政府再次換文延期6個(gè)月，并將雙方指定航空公司的數量限制取消，增加了昆明一河內航線(xiàn)。
1949年4月雙方通過(guò)換文將1946年換文修改為無(wú)限延期，成為雙方事實(shí)上的中越之間FBA空運物流。同時(shí)將上次換文中昆明一河內航線(xiàn)，越南一方增加海防的選擇，并允許中方航空公司在回程時(shí)可以在中國境內任意地點(diǎn)降落，而不局限于昆明。中方航空公司獲得了更自由的營(yíng)運權。上述四份舊中國政府與西方國家訂立的FBA空運物流，盡管彼此之間有些差異，但都與當時(shí)的跨境運輸體制相銜接，符合跨境運輸規則，能夠較好地維護中方航空公司的利益。舊中國的跨境運輸政策經(jīng)歷了從無(wú)到有、從簡(jiǎn)單到基本成型的發(fā)展過(guò)程。
應該說(shuō)舊中國的跨境運輸政策基本上維護了國家的空域主權，并通過(guò)引人外資合辦航空公司發(fā)展了本國的航空運輸業(yè)，為抗日戰爭的勝利做出了貢獻。“二戰”之后，舊中國參與了跨境運輸規則的制定，其跨境運輸政策基本與國際通行規則一致，其訂立的雙邊國際空運協(xié)定具有一定的自由化程度。
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